PChome股市APP 最即時、最專業的台股資訊下載APP 關閉通知

民進黨處理海峽論壇之策略與雙重效應


在兩岸當局欠缺「九二共識」政治前提,雙方緊張與敵意如螺旋般上升,不僅兩岸欠缺陸委會與國台辦第一軌道對話,即使第二軌道海基會與海協會對話也付之闕如。而僅剩第三軌道對話海峽論壇迄今已辦理十二屆,但自民進黨執政以來設下諸多前提規範兩岸社會對話,展現兩岸政策為中央層級政府之「專屬職權」。

針對此次海峽論壇,民進黨視之為具統戰目的之會議,從政府層面政策規範國內各政治社會群體、個人參與準則;也從政黨層面批判其為統戰會議,意在促進「一國兩制」之目的。

就政府層面規範來說,針對前立法院長王金平將率團參與海峽論壇,國民黨擬以政黨名義參與,民進黨主政下的陸委會曾提出三項禁止,包括禁止機關(構)、個人或團體、政黨以任何形式參加涉及「一國兩制台灣方案」或「民主協商」的活動;不能進行違法的合作行為、締結聯盟,或與陸方簽署協議、備忘錄等文書;公務員及特定身分人員進入中國大陸,依法應經申請,並經內政部等相關機關組成的審查會進行審查。

同時在政黨層面,針對國台辦發言人馬曉光嚴詞批判,民進黨當局恫嚇、阻撓台灣民眾參加海峽論壇,企圖全面禁止兩岸交流,暴露台獨本性,違背兩岸民眾交流合作的願望。民進黨發言人謝佩芬加以回應指出,兩岸交流不應當損害尊嚴和國格、不能違反法令、更不能傷害國家主權與利益。批判「海峽論壇」對台具有統戰目的,通過統戰會議達成「和平統一、一國兩制」目的,背離台灣主流民意。

民進黨當局禁止黨公職出席海峽論壇,國民黨則因央視主播所言「求和說」,最終取消以政黨名義組團前往參與,但仍允許黨員以個人名義出席。大陸當局對民進黨不假辭色,對國民黨則重申堅持「九二共識」、反對台獨是兩黨開展交流對話的政治基礎。大陸當局期許國共在「九二共識」政治基礎上,加強溝通、求同存異、增信釋疑、聚同化異,推進兩岸關係和平發展。但卻指責民進黨當局對兩岸交流阻撓、禁限變本加厲,企圖全面禁止。足見當兩岸當局欠缺基礎共識、信任,阻礙兩岸社會對話,從而降低兩岸交流質與量。

事實上,二○一九年海峽論壇召開之際,民進黨即批判大陸當局利用此統戰會議,積極營造台灣各界赴陸呼應,並形塑「民主協商」及探索「兩制台灣方案」氛圍;並運用此會議公布對台優惠措施及製造對台政策成果之假象,試圖影響台灣社會。

民進黨界定海峽論壇的統戰性質迄今不變,強化既定政策及管理作為,建構其所謂「民主防衛」機制,以達「抗中保台」之目的。藉由設置規範政府官員、政黨組織及人民團體參與海峽論壇準則,充分展現兩岸政策主導權為「中央管治」、「中央職權」,避免發生各政黨兩岸政策超前、「地方包圍中央效應」發生。

民進黨當局採取法律及行政防範措施,對參與海峽論壇的政黨、社會團體及個人,將產生雙重效應,包括「寒蟬效應」及「驅趕效應」。一旦違反這些規範措施,最嚴重者將給予人民團體或政黨處於解散之處分。例如禁止各政黨及人民團體參加旨在消滅中華民國的「民主協商」及推動「一國兩制」之論壇活動。如有違反《兩岸人民關係條例》第九條規定,從事妨害國家安全或利益之活動,人民團體或政黨觸法者最重可予以解散,也恐觸犯「國安五法」或《反滲透法》,這勢必產生一種自我審查的「寒蟬效應」。

此外,民進黨尚採取若干限制性措施。包括禁止中央機關人員參與海峽論壇,不樂見縣市政府組團參加;提醒民眾不得違法逕自與大陸任何方面簽署協議、備忘錄等文書;禁止大陸在台辦理海峽論壇相關活動。這恐將產生一股「驅趕效應」,從而自我邊緣化執政黨及反對黨的兩岸政策話語權。這雖強化民進黨「抗中保台」形象,也限制國民黨扮演兩岸融冰的角色。尤其是阻礙以兩岸社會為本位的對話及交流,更易造成兩岸社會的封閉性及對立、衝突。(柳金財/佛光大學公共事務學系助理教授)