有線電視是否該解除收費價格管制?台灣數位匯流網 |劉展佑 (2020-12-21 17:46:00)



台灣數位匯流網記者劉展佑/台北報導

數位匯流技術的出現,使得視訊平台產生各種巨大的變動,媒體平台已無法藉由技術屏障,阻礙市場其他競爭者,如:有線電視數位化後,除提供以往的視訊服務,也提供了用戶寬頻網路服務;而過去提供通訊與網路服務的業者也可提供視訊服務,形成產業界線逐漸模糊,競爭卻持續發展中。

目前國內電信業者提供視訊服務如MOD,以及有線電視業者提供視訊服務因規範法源不同,而被視為不同市場,不過,有線電視系統業者近年來紛紛喊出拉齊與電信電視相同管制規範的需求。

以下是《台灣數位匯流網TDC NEWS》整理元智大學資訊管理系副教授陳志成與東吳大學法律研究所兼任教授莊春發於上週五(18日)在一場「競爭政策與公平交易法學術研討會」針對付費數位視訊市場範圍界定與競爭政策議題的報告內容。

東吳大學法律研究所兼任教授莊春發表示:「台灣有線電視業者面對著電信電視、OTT及跨區經營業者的同時競爭,在收費上要面臨主管機關以區域獨占業者、保護消費者等思維下的基本頻道收視費用之價格管制,形成經營策略彈性不足,進而影響其經營財務、績效不佳的現況。」

莊春發表示,但若無法證明電信電視與有線電視處於同一市場,並證明有線電視系統業者已處於「有效競爭」的市場環境中,要改變現有管制架構是不太可能的。

如何衡量台灣有線電視市場是否已達到「有效競爭」程度,則為一重要課題。莊春發提到,美國的假設性獨占者測試相關市場範圍的界定方法中,採取「假設性獨占者測試」與「最小範圍原則」,以檢視該假設性獨占者利潤的可能變化來逐步擴大或縮小,最後推定出最小的反壟斷市場的範圍。
依美FCC標準 學者研究:台灣有線電視已達有效競爭
2019年FCC聯邦通信委員會(Federal Communications Commission)認定,某些地區有線電視業者面臨「有效競爭」而解除價格管制的案例,也讓國內有線電視業者有了解除各項管制措施的期待。莊春發表示,關鍵問題是市場競爭必須達到何種程度才算「有效競爭」?

以美國為例,2018年FCC的年度競爭報告中,以新進視訊服務廠商覆蓋率超過特許區域市場的50%以上,及最大廠商外的其他視訊服務供應商市場佔有率達15%以上等,作為解除費率管制之依據。

莊春發指出:「美國新進視訊服務及其他視訊服務供應商,已不限於有線電視系統商,更包含其他視訊服務廠商。而在台灣,若比照美國FCC的準則,應將電線電視訂戶數資料計入有線電視的市場競爭程度分析」。而從地理市場觀點、HMT-SSNIP、整體市場需求替代性分析等來看,有線電視與電信電視兩種視訊服務之間只存在電信電視對有線電視總體需求的單向替代關係,並不存在相互替代關係。

研究報告指出,有線電視在開放系統業者跨區經營之後,台北、新北、台中、彰化縣等新進業者雖然覆蓋率在50%以上,而高雄未達50%,但沒有一個縣市的新進業者在市占率達15%以上,因此這五區都未達有效競爭的程度。

莊春發指出:「但若是將電信電視也計算入內,這五個行政區域則全部都達覆蓋率在50%與市占率達15%以上的標準。所以,若依美國FCC標準,台灣各縣市有線電視皆已達到有效競爭程度。」

研究報告指出,掌管競爭的主管機關對於兩者是否為同一市場的認定與衡量極為重要,也將影響通訊傳播的主管機關國家通訊傳播委員會(NCC)是否對於該區域解除管制,進而讓該地區的視訊市場回歸市場交易,全面降低管制成本。

圖片來源:取自freepik、TDC NEWS製作

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