美國太陽能矽晶圓產地認定存疑 恐釀關稅與補貼資格風險 (2026-03-20 06:51:45)

根據《PV Tech》報導，美國太陽能產業目前正面臨供應鏈的重大不確定性，主要源於美國政府對太陽能晶圓「實質轉型」（substantial transformation）與「原產地」（country of origin）定義的模糊不清。法律專家警告，這種定義上的歧義可能導致業者在關稅與稅收抵免資格上遭遇風險，進而影響專案的財務可行性。

報導指出，問題核心在於太陽能晶圓從「灰色晶圓」（undoped wafers，未經摻雜，無法轉換光能）轉變為「藍色晶圓」（doped wafers，已摻雜P/N接面，能將光能轉為電能）的過程認定。美國海關與邊境保護局（CBP）對於何謂「實質轉型」存有矛盾的裁定。其中，2019年的「Merlin Solar Technologies裁定」認為，將藍色晶圓進一步加工製成太陽能電池不構成「實質轉型」。然而，2025年的「Cypress Creek裁定」卻指出，進一步的加工可能被視為「實質轉型」。法律事務所威利．萊恩（Wiley Rein）分析，CBP的兩個裁定相互矛盾，且2019年的裁定並未被撤銷，亦未在後續裁定中被提及。

威利．萊恩事務所進一步解釋，太陽能電池生產所需的大部分資本投資，都集中在P/N接面形成及其之前的所有步驟。在CBP未提供更明確指引的情況下，若太陽能開發商依賴2025年的「Cypress Creek裁定」，宣稱使用進口藍色晶圓製造的電池或模組為美國原產地，將面臨巨大的法規遵循風險。

在關稅方面，美國的反傾銷稅與平衡稅（AD/CVD）裁定一貫將P/N接面形成所在的國家，視為太陽能電池及模組的原產地。目前，這項裁定適用於來自馬來西亞、泰國、越南、柬埔寨與中國的電池（即已摻雜的晶圓），並可能在當前調查結束後，擴及印度、寮國與印尼的產品。儘管美國財政部（US Treasury）不受CBP定義的約束，威利．萊恩指出，若P/N接面在受關稅影響國家建立，即使模組本身是在其他地方組裝，進口商仍可能需支付關稅。

此外，這項定義模糊性也影響到業者能否取得重要的稅收抵免。例如，為鼓勵國內生產而提供的「國內含量獎勵」（Domestic Content Bonus），可為太陽能專案的投資稅收抵免（ITC）和生產稅收抵免（PTC）額外增加10%。由於太陽能電池是專案成本的關鍵因素，其原產地認定至關重要。然而，目前尚不清楚已摻雜的「藍色晶圓」究竟應被視為「次級元件」（subcomponent）還是「製成品」（manufactured product）。「次級元件」可於美國境外製造，但若被定義為「製成品」，則其所有生產程序都必須在美國境內完成，方能符合獎勵資格。

威利．萊恩表示，目前的指導方針將「灰色晶圓」歸類為太陽能電池生產的次級元件，但並未包含「藍色晶圓」。因此，太陽能專案開發商可能需要確認其專案模組中所使用的光電電池，是否確實是利用美國生產的「灰色晶圓」而非「藍色晶圓」所製成。同樣地，尋求45X先進製造稅收抵免的太陽能製造商，可能也需確保他們依賴的是進口的「灰色晶圓」而非「藍色晶圓」。

威利．萊恩警告，若使用來自進口藍色晶圓製成的美國太陽能電池，可能導致意料之外的反傾銷稅與平衡稅課徵、喪失45X製造稅收抵免資格，進而影響模組定價，並失去國內含量獎勵。這場定義之爭涉及高昂的利害關係，CBP多年來持續對太陽能電池與模組的進口商採取執法行動。該事務所總結，若無法確保模組中的電池完全由美國境內、使用灰色晶圓生產，恐將危及專案的財務可行性，並使開發商面臨重大責任。

值得關注的是，鑑於市場發展趨勢，今年的大型太陽能美國展（Large Scale Solar USA）已更名為SolarPLUS USA。該活動將於2026年3月24日至25日在美國德州達拉斯舉行，屆時將匯集開發商、投資者與公用事業公司，共同探討混合資產管理、多州專案、資料中心與人工智慧帶來的電力需求增長，以及太陽能光電與儲能系統在複雜電網中的共置議題。