分析／一趟「零意外」的元首出訪 賴清德開啟「價值外交」新時代 (2024-12-07 10:25:00)

（記者張麗娜／台北報導）總統賴清德結束7天6夜的「繁榮南島、智慧永續」之旅，於6日傍晚返抵國門。這是賴清德上任後首度出訪，由於正值美國政權交接期，「零意外」一直是此行的最高指導原則。而賴此次的過境外交，雖算不上是史上最高規格，但在台美高度默契下也算「異常順利」，甚至有不少外交小突破，讓賴清德得以通過首次元首外交考驗，正式宣告開啟「價值外交」新時代。

歷任台灣元首出訪，雖然都以鞏固邦誼為名，然而過境美國地點及會見官員層級，也是各界檢視台美關係的重要指標，更是元首外交的重中之重。而這次賴清德上任後的首次出訪，以訪問太平洋3友邦馬紹爾、吐瓦魯、帛琉並過境美國夏威夷及關島做為起手式，藉此凸顯台灣在印太戰略的重要地位，寓意甚明。

出訪南太3友邦 避免過境美國本土的高度政治敏感

據了解，賴清德520就任後，國安與外交團隊就循例評估總統出訪事宜，當時兩大規畫方向，分別是訪問中南美洲友邦、過境美國本土，及訪問太平洋友邦、過境夏威夷，但因當時正逢美國大選，加上賴甫上任以國內政務穩定為首要，因此出訪事宜僅止於評估階段。

直至美國大選結束後，賴清德的首次元首出訪，才進入實質討論與規劃。國安人士表示，美國新舊政權交接，確實是我方評估元首出訪與過境事宜的重要因素，由於太平洋3友邦元首5月來台參與賴總統就職典禮時，就力邀賴總統回訪，因此最後拍板出訪太平洋3友邦，並過境夏威夷及關島，避免過境美國本土的高度政治敏感。

黨政人士表示，長期以來美中兩國在南太平洋地區較勁，中國近年更透過各種威脅利誘企圖讓我友邦轉向，致我太平洋友邦數不斷銳減，也讓美國印太戰略面臨挑戰，因此賴清德此次出訪鞏固太平洋友邦更顯重要。而我太平洋邦交國大多面臨氣候變遷與醫療資源缺乏的重大難題，台灣的醫療技術正好可以協助當地解決困難，元首的到訪更是外交承諾強而有力的保證。

首次外交達成「零意外」為目標 遵循台美默契仍有小突破

黨政人士也表示，賴清德此次過境外交以「零意外」為目標，美方接待與通話層級都延續過去慣例與默契，因此賴在過境期間，不斷凸顯台美關係友好，也未有任何「越線」的言行，綜觀賴清德此行，雖以遵循慣例、穩健踏實為原則。

這次美方接待賴清德過境也延續過去慣例，由於AIT主席羅森伯格正在休育嬰假，改派執行理事藍鶯在夏威夷與關島接機，賴過境期間也分別與美國聯邦眾議院前議長裴洛西、議長強生等跨黨派政要通話或視訊，這樣的待遇與前總統蔡英文時期並無二致。不過，府方人士透露，過境夏威夷時，AIT首度以機邊接機、鋪設紅毯獻花方式迎接，有別於過去航廈入境模式，「也是不小的突破」。

過境關島期間，關島機場外也四處可見中華民國國旗飄揚，賴清德也成為首位受邀進入關島總督官邸、關島議會的台灣元首，而古蕾露在官邸接待時播放也播放我國國歌。黨政人士表示，過去我元首過境美國期間不能有公開採訪，但這項規定也陸續解禁，此行的安排也能看出台美雙方長年累積的默契。

賴清德「穩健踏實」鞏固邦誼 抵禦極權主義擴張

賴清德在訪問太平洋3友邦時，則不斷強調我們都是南島語族文化，「我們都是一家人」，認為民主聯盟應共同面對極權主義的擴張與威脅。賴強調，此行除深化跟友邦的情誼外，也開啟「價值外交」的新時代。

賴清德在馬紹爾期間，出席馬久羅醫院的「人工智慧暨遠距醫療中心」落成啟用，以及出席馬京政府大樓興建計畫啟動儀式，這都是台灣協助成立；我也與吐瓦魯簽署「深化全面夥伴關係聯合公報」及合作意向書，持續推動吐瓦魯海底電纜的布建，以及海岸的防治計畫；在帛琉期間，則出席台帛援建計畫的帛琉政府聯合辦公大樓落成，並視察「台帛海上救援聯合操演」，都是與友邦國家情誼的展現。

賴清德強調，這3個友邦都抵抗極權主義威脅利誘，勇敢也堅定支持民主普世價值，未來會持續用民主、自由、人權普世價值，創造彼此繁榮發展，共同抵禦極權主義擴張。

總結，這次賴清德首次元首出訪，依循台美過境慣例，走「穩健踏實」路線，過程中沒有失分，還小有突破。不過，隨著美中台關係及國際局勢快速演變，包括中共可能的軍演，及川普政府上台後的國際情勢變化，對賴政府的「價值外交」而言，仍有不小的考驗。

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