「外送專法」上路滿2週，45元保底、每小時基本工資1.25倍等新制保障，讓外送員權益往前跨一步，卻似乎牽動了外送員變多、平均接單數減少、平台成本增加等連鎖效應。業界人士分析，「蛋糕沒有明顯變大，卻有更多人分食」，顯示外送產業正面臨一場新的供需變局。
外送專法保障什麼？ 45元保底、1.25倍工資上路
「外送員權益保障及外送平台管理法」7月21日施行，針對報酬制度、職業保險、契約內容、停權程序及申訴救濟建立更完整規範，其中最受關注的就是外送員報酬。
新法明定，每筆訂單基本報酬不得低於最低工資時薪1.25倍，且「保底」不得低於新台幣45元；同時明確定義每筆訂單包含1個取件地點及1個送達地點，意味著過去常見的「疊單」不再能被視為一筆工作，原則上每增加1筆訂單，就應重新計費。
此外，平台也須提供更完整的派單資訊，並建立職業災害保障、契約及停權申訴等機制，意味著外送工作正式從平台與外送員之間的市場交易，進一步納入勞動保障框架。
外送員外送低價單消失 資訊透明不用開盲盒
專法上路後，對許多第一線外送員而言，最直接的改變是低價訂單消失。
中華民國汽車運輸業駕駛員全國總工會理事長鄭力嘉接受中央社記者訪問表示，過去20、30元的超低價訂單已經消失，「至少基本權益的底線守住了」。
他指出，第2項變化是派單資訊透明度提高，包括預估報酬、距離、樓層、商品數量等資訊更加完整，「讓外送員不用開盲盒」；此外，外送員也可以向平台申請職災相關費用，開始更加重視自身權益。
在擁有逾13.8萬名成員的臉書社團「foodpandaUbereats外送甘苦談（全台）」中，有外送員認為新制確實提高基本單價，「45元跟30元真的差很多，至少再也看不到20、30元的單」，也有人認為「專法是好東西，時間計價才是真正的保障」。
但也有外送員抱怨「推算時薪163元，比勞工基本時薪還低，說好的基本時薪245元呢？」甚至有人發現「這幾天出門幾乎都在顧路，賺得比之前少很多」。
業界分析，「訂單單價提高，不代表每名外送員的總收入一定提高」，影響收入的還包括一天能接到多少單、等待多久，以及市場上有多少外送員同時上線。
疊單該怎麼算 外送專法上路後最大爭議
專法上路後第一個引爆的爭議就是「疊單」計算方式。台灣外送聯盟總工會籌備處指控，UberEats將兩筆重疊訂單的工作時間直接平均分攤，痛批平台「偷走外送員血汗錢」，認為法律要求的是「一單一單算」，UberEats卻把重疊時間「切半算」，要求UberEats停止相關計算方式，「把砍掉的時間還給外送員」。
勞動部也發聲明指出，UberEats採取的相關計算方式涉及違法，外送員可向地方主管機關檢舉，每案可處2萬元以上罰鍰，未改善可連續加重處罰。
UberEats則強調，「疊單可降低消費者外送成本、增加外送員接單與收入機會，也能提升配送效率、減少無人接單情況」。不過，針對主管機關認定「外送服務重疊時間應重複計算」的意見，UberEats已表態，預計17日啟動相關系統調整，並於8月底前支付外送員報酬差額。然而，也將重新檢視營運成本與相關費用，自8月14日起調整外送員整體獎酬結構。
從平台、外送員到消費者，這場爭議背後其實牽動外送專法上路後最核心的難題，意即如何在保障外送員每筆訂單報酬的同時，也保留平台透過疊單提升配送效率、控制成本的營運機制。
外送報酬增加但等單變久 市場供需結構面臨轉型期
從平台公布的2週數據來看，新制提高外送工作的經濟誘因，帶來的變化也很明顯，「外送員變多了」。
foodpanda表示，專法實施後，外送員每單基本報酬平均增加38%，帶動平均上線人數增加6%，平均上線時間增加約15%。但運能供給增加速度超過市場需求成長，平均等待下一筆訂單的時間也大幅增加約43%，「反映市場正處於供需結構調整的轉型期」。
UberEats的數據也呈現類似現象。專法上路後，較低報酬區間的外送員，每小時報酬增加約18.2%；較高報酬區間外送員，每小時報酬增加約10.5%。但同一期間，活躍外送員增加約14%，每名外送員平均完成訂單量反而減少約11.1%，整體訂單量則未見顯著增減。業界人士分析，「市場的蛋糕沒有明顯變大，但分蛋糕的人變多了」。
鄭力嘉則認為，「新制磨合期，還需要持續觀察」，近期感受到外送員增加，其實一部分與暑假學生投入有關，也有兼職者因專法上路「回來跑看看」。此外，近期食安事件可能影響消費者叫外送的意願，加上平台仍在調整派單機制，都可能造成等單時間拉長。
平台成本大增32%成本恐重壓單方 警惕西雅圖經驗
foodpanda表示，因應每單45元保底、每小時至少基本工資1.25倍、疊單須重複計價，以及新增保險等成本，即使平台已優化系統與派單效率，「整體成本增加幅度仍高達32%，未來價格機制將需適度反映成本」。
UberEats先前已調高商家服務費，也因新增福利大幅調漲會員費，依循「外送服務重疊時間應重複計算」後，UberEats也宣布，消費者端每筆訂單的服務費預計平均增加新台幣4至6元。
商家也開始感受到另一層壓力。台灣連鎖加盟促進協會副秘書長顧上鈞認為，目前業界最大的共識是店家支持保障外送員勞動權益，但也擔心專法實施後，配送效率與營運成本受到的影響。
他重申，保障外送員權益是必要方向，但制度設計也應兼顧配送效率與店家營運需求，讓外送員、平台、店家及消費者都能共同受益，而不是讓任何一方承擔過多成本。
商業發展與策略研究所長朱浩表示，當政策強制介入市場，勢必產生連鎖效應。他以美國西雅圖2024年外送新制為例指出，外送員每單基本報酬由5.37美元提高至12.52美元、增幅達133%，但也帶動訂餐成本同步增加，進而造成消費需求收縮、訂單下降，商家經營壓力增加，甚至可能讓外送員接單機會減少。
「原本要保護的對象，反而面對接單機會下降」，朱浩提醒，政策若只看單一角色的收入提高，可能忽略整個市場的連動效果。
從「保障底線」出發 四方重新尋找天平平衡點
專法上路兩週，業者認為，現在看到的不會是已定型的市場，而是一場正在進行中的重新平衡。
鄭力嘉表示，工會與政府不一定能直接替外送員「加薪」，但能守住底線，保證權益；專法上路後，基本權益、資訊透明及職災救助都比過去更好，未來應持續滾動檢視制度。
平台則希望建立定期檢討與對話機制。foodpanda表示，將持續在外送員收益、消費者可負擔金額與合作商家流量之間調整營運策略；UberEats也盼政府建立定期檢討與對話機制，讓監理框架兼顧外送員、消費者與產業發展。
朱浩則認為，外送產業最終應重新定義各方的對價關係，因為「平台創造的是效率系統，非單一端的交易價差」。
他分析，外送員要的是更有保障的工作、平台要維持效率、商家要訂單暢旺，消費者要更多使用；專法上路兩週後，真正的考驗是如何讓這4個角色在新的成本結構下找到新的供需平衡。
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