分析／反制3法！綠預告春節前「不副署」 覆議、釋憲、公投都是選項 (2024-12-23 11:59:00)

（記者張麗娜／台北報導）立法院20日三讀通過《選罷法》、《憲法訴訟法》及《財劃法》修法，綠營積極研商如何反制，包括行政院長「不副署」3法案、覆議、釋憲及公投都在考慮之內。不過，由於中央政府總預算案仍在審議，立法院明（24日）也將行使7位大法官人事同意權，都將影響民進黨後續作為。民進黨團總召柯建銘預告，在農曆春節連續假期過完之前，「總統不會公告、行政院長不會副署」這3項法案。

立法院20日通過的3法，包括《選罷法》通過國民黨提出的連署加嚴版本，明定公職人員罷免案提議人、連署人，填具時應附本人之國民身分證正反面影本。《憲法訴訟法》部分，國民黨則支持民眾黨團版本，參與評議的大法官人數不得低於10人，作成違憲宣告時，同意違憲宣告的大法官人數不得低於9人。《財劃法》部分，中央地方財政劃分比例從現行中央75％、地方25％，調為中央65％、地方35％，以114年度稅收預算推估，修法後中央統籌分配稅款規模需達8429億元，中央需增加釋出3753億元給地方。

在藍白聯手強勢通過3大爭議法案後，綠營內部主張總統不公布、行政院長不副署聲浪四起，嗆藍白有種就提倒閣。不過，行政院副署權的立意是針對總統權力的制衡，並非用在制衡立法院，目前各界對此作法是否可行仍有爭論，而且一旦開啟總統不公布、行政院長不副署模式，將創下憲政案例，形同宣告行政立法走向完全對抗的起點，為總預算過關增添變數。

民進黨團總召柯建銘昨表示，從總統以降每個人都在想怎麼辦，立法院這會期法定至明年1月21日結束，但因立法院長韓國瑜代表總統參加1月20日美國總統川普就職典禮，立院本會期可能在1月15日提前結束，大家過年後可以好好想一想、冷靜一下，「不需要回答到底要不要總統公告，或行政院長要不要副署，沒有急著要處理」。他請全國都冷靜一段時間，包括國民黨、民眾黨好好想一想再來。

7大法官人事同意權明投票 憲法法庭運作成變數

據了解，民進黨內部已針對包括行政院不副署、覆議、釋憲、甚至公投等手段進行沙盤推演，不過由於立法院明天將行使7位大法官同意權，若民進黨要走釋憲途徑，依立法院20日通過的《憲訴法》版本，參與評議的大法官人數不得低於10人，作成違憲宣告時，同意違憲宣告的大法官人數不得低於9人。目前大法官人數8人，至少需有2名大法官人事權通過，憲法法庭才能運作，目前藍白磨刀霍霍，憲法法庭能否順利運作，仍需視明天投票結果而定。

不過，立法院今天就會將《選罷法》、《憲法訴訟法》及《財劃法》等三讀法案函送總統府。依照程序，總統府應於10日內公布、3日後生效，行政院如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院10日內，移請立法院覆議。前後過程加起來可達23天，可以拖到1月14日，行政院是否覆議，這段期間必須決定。

立法院對行政院移請覆議案，應於送達15日內作成決議。如為休會期間，立法院應於7日內自行集會，並於開議15日內作成決議。

目前綠營以拖待變，柯建銘明確表示，在農曆春節連續假期過完之前，「總統不會公告、行政院長不會副署」這3項法案，目的就是考量釋憲的可能性，以及總預算是否能如期完成，因此接下來三周將是朝野表態的關鍵期。

黨政人士分析，在朝野對立的情況下，覆議案不可能過關，充其量只是延後公布時間，若行政院不副署，在野陣營可能以總預算要脅，而釋憲途徑目前卡在憲法法庭能否維持過作，若藍白杯葛大法官人事，民進黨政府雖可重提大法官人選，但同樣面臨時程上的問題，恐緩不濟急。黨政人士坦言，目前體制內的救濟徒徑可能都走不通，即便最後訴諸公投也是曠日廢時。

藍認「副署」非必要條件 公投案為最後手段

對於綠營可能的反制，藍白陣營也有因應之道。國民黨團書記長林思銘表示，目前初步了解，不管行政院長是否副署，總統仍要依法公布法律，不影響法律效力，尊重行政院的副署權，但副署不是法律生效的必要要件。

民進黨目前可採取的僅剩覆議、釋憲、公投途徑，但即便行政院提覆議還是不可能過關，只是拖時間而已；至於釋憲則面臨大法官人事同意權的變數，大法官人數何時補齊，何時可以順利運作，朝野都將再面臨一波攻防。而公投的工程更為浩大，但若釋憲也無法進行時，公投仍可能是最後的手段。

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