幕後／颱風攪局？總統來不及指定代理院長 司法院休克1天 (2024-11-08 00:00:00)

（記者吳政峰／台北報導）司法院前院長許宗力、前副院長蔡烱燉10月31日退職，在立法院同意接班人選前，總統賴清德依法須先指定代理院長一職，但總統府拖到11月1日下午5時下班前夕，才核示秘書長潘孟安函令由大法官謝銘洋代理，導致司法院當天史上首見院長、副院長、秘書長「三長」出缺空轉窘境，嚴重斲傷司法形象。有政壇人士解釋，因10月31日康芮颱風來襲，臨時放颱風假不無關係。

許宗力、蔡烱燉等7名大法官10月31日任滿8年，依法強制退職，賴清德按慣例先於8月提名張文貞、姚立明等7人接任院長、副院長及大法官，咨請立法院同意。但以國民黨及民眾黨為多數的國會遲不排審，並在「國會職權修法」10月25日被宣告多處違憲後，揚言要不配合修法、不用遵守釋憲判決及嚴審大法官人事案等抵制，透露出司法院長繼任者難產幾成定局訊息。

由於司法院前秘書長吳三龍提前於10月1日退職，留下的事務暫由副秘書長黃麟倫與時任院長的許宗力決行，11月1日許宗力、蔡烱燉都退職後，司法院破天荒出現院長、副院長、秘書長等總統特任「三長」都出缺情況，所有重大行政事務無人拍板定案，陷入空轉危機。

司法院3管道催促總統府 僅換得一個字「等」

據了解，10月間司法院已多次敦請總統府，盼儘速指定代理院長人選，但總統府負責人事業務的窗口、第一局屢以「等」回覆。

藍白遲未排審司法院長等7名大法官人事案，總統府也不協調，司法院上下心急如焚，10月28日正式發函促請總統指定代理院長人選，另透過總統府幕僚向上反映，盼府方重視院長出缺帶來的嚴重性，但仍未得到回音。

我國的五權分立是從行政、立法、司法三權延伸而來，其中行政分支出考試權、立法分支出監察權，但司法單獨保留，未被弱化，以確保其獨立性，顯見立憲者對司法權的謹慎態度，因此過去朝野政爭衝突無論如何激烈，都不會架空司法院運作。

以2007年為例，當年以國民黨為多數的立法院，即便杯葛時任總統陳水扁提名的8名大法官被提名人，但最後仍先同意賴英照、謝在全等4人出任正、副院長及大法官，確保憲政體制仍能運行，不會崩潰。而今藍白先架空考試院，再拒審司法院長與大法官人事案，2024年險境更甚以往。

法界早已周知謝銘洋是資歷與年紀最資深的大法官，依法是法定代理院長第一順位，但直到10月31日康芮颱風來襲、全台22縣市停班課，法界人士都還認為，即使藍白不排審接班人選，賴清德基於憲法忠誠義務，一定會在最後一刻行使職權、指定代理院長。

10月31日預料之外的康芮颱風假，秒針換日的那一刻，總統府未公告指定代理院長，11月1日早上8點，司法院同仁開始上班後，府方亦無聲無息，司法院三長出缺、全院無特任官，院方行政體系陷入群龍無首狀態，沒有單位敢發文、做成重大決策，核心業務停擺，創下另類紀錄。

更尷尬的是，台南地檢署偵辦台鹽公司前董事長陳啟昱涉掏空子公司台鹽綠能案，10月23日聲請羈押，被台南地院以台鹽綠能不是《證券交易法》定義的「發行有價證券的公司」，24日裁定駁回，南檢抗告成功後，台南高分院28日發回更裁，南院11月1日開庭，此時陳啟昱早已潛逃失聯，各界罵聲連連，南院更成眾矢之的，司法院卻因院長出缺，無法做任何指示或處置。

秘書長函宣布代理院長 法界質疑矮化司法

直到11月1日下午5時，總統府終於發出新聞稱，賴清德總統核示謝銘洋代理司法院院長，同一時間函令司法院當日生效。只是當時已近下班時間，謝根本無法回溯行使職權，形式意義大於實質，司法院度過了窒息的一天。政界說，民進黨執政的司法形象，如同被康芮颱風席捲過的街頭。

總統除選在11月1日下班時間才指定謝銘洋代理司法院長，讓司法院「休克」一天，甚至未親自發總統府函給司法院，而是透過秘書長潘孟安降級改發「秘書長函」通知。

有人研判，賴總統是為了跟國會對弈，透過暫不行使職權來凸顯藍白拒審人事案的荒謬，逼立法院上桌談判；有人則認為，賴總統是欲藉此樹立總統權威；也有人推測，賴總統是在跟蔡英文任命的8位大法官暗示，未來的釋憲案由他負起政治責任，憲法法庭應謹守分際。當然，10月最後一天31日，碰到康芮颱風來襲突然放颱風假一天，也可能是最直接原因。

但法界人士感嘆，指定代理院長實為總統專屬的權力，無須經過國會同意，大可提前作業，卻因為1日前沒有指定代理院長，讓司法院也史無前例失能一天，「2024年11月1日是政法界難堪的一天，將永遠刻在我國歷史上，引以為鑑。」

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