學者示警：《老人福利法》等3案也可能三讀 籲應停止傷害世代正義修法 (2024-12-22 14:19:14)

立法院院會於12月20日通過《公職人員選舉罷免法》、《憲法訴訟法》以及《財政收支劃分法》等爭議法案，台灣社會法與社會政策學會表示，在野聯盟挾暴力修法，惡夢還沒結束，還有有3個攸關世代分配正義的修正草案，可能也會三讀通過修法，請大家提高警覺。這3案分別是：《老人福利法》第22條相關修正草案、《警察人員人事條例》第35條條文修正草案、《就業服務法》第46條修正草案，學會更呼籲，誤用福利將深化世代失衡，請立法院停止傷害世代正義的修法。

司改會也發表題為「失去理性的在野聯盟，要將台灣帶向何方？」聲明，嚴厲譴責《憲法訴訟法》修法，聲明提到「經歷了數代人的百年追求，我們才好不容易能在台灣這塊土地上，享受民主憲政與自由的空氣。我們期待，自由與民主的價值共識，不會因為政治的對立而被毀棄」。

全國律師聯合會也指出指示，實質造成憲法法庭運作困難，造成台灣憲政體制嚴重危害，實屬極端不妥的立法，應予最嚴厲的譴責。

台灣社會法與社會政策學會則表示，國民黨及民眾黨在高度爭議聲浪中，聯手促成《公職人員選舉罷免法》、《憲法訴訟法》與《財政收支劃分法》的修正通過，後續更可能推動與此三法息息相關的《老人福利法》、《就業服務法》、《警察人員人事條例》等重大修法案，一旦如同本次般在缺乏充分討論及配套下貿然三讀，將對台灣民主化後好不容易建立起的社會安全制度帶來重大衝擊。

學會說明，依本次修正內容，《選罷法》的連署方式將改為須附身分證影本，恐大幅降低民眾罷免連署意願；而憲法訴訟的判決與暫時處分、彈劾及違憲政黨解散的評議與同意門檻大幅提高，也意味憲法法庭的違憲審查功能將被嚴重限縮。

至於《財政收支劃分法》修正後，中央需額外增加3,753億元統籌分配款給地方，但因缺乏中央與地方權責調整的周延規劃，恐使中央面臨「巧婦難為無米之炊」的財政窘境。學會進一步擔憂，這三項爭議法案恐僅是開端，若老人福利法與就業服務法、警察人員人事條例等後續議案也在院會中倉促通過，將更加深社會不平等與分配失衡。

學會指出，國民黨及民眾黨立委正推動的《老人福利法》第22條修正草案，擬由中央全額補助65歲以上或將老人列為受扶養人之納稅義務人、且最近一年申報綜合所得稅稅率未達20%者之健保保費，等於只要年所得未達121萬元、月薪不到10萬元，就可讓中央全面買單。

多位國民黨立委更提出《公務人員退休資遣撫卹法》修正草案，主張停止所得替代率的逐年調降，相當於全面推翻年金改革。再者，《警察人員人事條例》第35條修正案，則企圖比照軍人服役條例，大幅提高警察、消防與海巡人員的退休所得替代率至90%，已退休者也可比照現職同等級人員的調薪幅度進行調整。

學會強調，這些修法將逆轉近年來透過年金改革，才略微回復的代際正義。面對高齡少子化衝擊，國家資源分配需由退休世代與工作世代共同分擔；若過度偏重高齡福利，勢將加重青年與中壯年世代稅負，不僅可能出現所得「逆分配」現象，也讓原本艱辛的生活成本難以負荷。

學會另批評，立法院多數黨在20日院會以臨時動議的形式通過《財劃法》修正，將超過3,000億元的資源移轉到地方，卻完全未討論老福法、警察人員退休條例等修法後額外支出的財源如何支應。此外，也未依《財政紀律法》第4條第1項明確說明資金來源，恐違反相關規定。長期來看，所有財政缺口最終都會轉嫁到青年工作世代肩上。當年輕人的就學、居住與扶養等支出無法獲得國家持續協助，少子化問題恐只會雪上加霜。

學會也提到，國民黨在去年總統選舉期間曾提出80歲以上老人免經巴氏量表評估即可聘僱外籍看護的主張，如今正企圖透過《就業服務法》第46條修正成案，卻可能與國內歷經扁、馬、蔡三屆政府才逐步建立的公共長照服務目標背道而馳。若免評估即可24小時僱用移工，不僅可能加速輕度失能長者的失能狀況，也可能衝擊本土長照從業人員與中高齡就業市場，更易造成照顧資源的階層化，進一步削弱公共長照體系的永續經營。

學會表示，三讀通過的《選罷法》、《憲訴法》、《財劃法》以及已列入討論的《老人福利法》、《就業服務法》、《警察人員人事條例》等修法，無不攸關國家整體財政與社會安全制度。國民黨、民眾黨在院會強行闖關，恐將使台灣往更加階層化、世代失衡的方向發展，削弱原本珍貴的民主價值與社會連帶共識。

學會更於文末強調：「我們的本命是台灣，沒有人是局外人！」更指出，12月20日的強行立法，對台灣社會構成的挑戰遠不只憲法法庭功能被削弱而已。學會強調，由國民黨與民眾黨主導的立法院，此舉恐將引導台灣社會走向更嚴重的階層化與世代負擔失衡，也使我們引以為傲的民主價值與社會連帶精神面臨瓦解。（責任編輯：許雅慧）

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