美牛查驗三大漏洞　誰還會相信政府？ ( 財訊 文／陳彥淳、紀淑芳．圖／本刊資料室)

瘦肉精美牛叩關在即，馬政府搬出十六字政策方向，並承諾未來將修法「強制標示」，試圖安定人心。根據本刊調查採訪，國人食用瘦肉精美牛早已「行之有年」，過去幾年政府的查驗工作，根本是一場「內行看門道，外行看熱鬧」的官僚把戲，去年政府「突然開竅」不斷查驗出瘦肉精牛肉，還是源自於一場「意外」……。

去（二○一一）年一月一日，一批從美國進口的牛肉，被衛生署食品藥物管理局驗出含有美國合法使用、台灣禁用的瘦肉精！這個「首度驗出」的結果通報上去後，讓衛生署高層大為震驚，據傳內部甚至有人建議停止檢驗，但由於媒體已經披露、引發市場軒然大波，衛生署只好咬著牙繼續進行下去。

如同潘朵拉的盒子被打開，政府查驗含瘦肉精肉品的動作，大抵也從那時候開始業績「突飛猛進」（表一），在一一年之前，市售肉品幾乎都沒有被抽驗出含瘦肉精，之後卻「爆大量」，引起了美國人的關切與抗議。為什麼從去年起政府的查驗功力會出現如此戲劇性大逆轉？如果再深入探查，即可發現台灣進口肉品查驗機制不但漏洞百出，背後還藏著諸多不能說的祕密。

漏洞１：二○一一年以前，政府從未檢驗瘦肉精項目

時間拉回到最關鍵的一一年元旦。早年對於輸入食品的查驗工作，乃由衛生署委託經濟部標準檢驗局執行，在中國三聚氰胺毒奶事件發生、衛生署成立食品藥物管理局之後，食管局從一一年元旦起將這項業務收回自己辦理。

知情人士透露，過去在標檢局把關時代，針對國內早已禁用多年的瘦肉精，根本未列入檢驗項目中，而食管局相關人員接手後，「陰錯陽差」地在固定檢驗項目中，勾選出「瘦肉精」項目，被業內人士戲稱為「交接出了問題」；結果一驗不得了，去年元旦第一批進口美牛就「中了頭彩」，自此也打開了美牛瘦肉精潘朵拉的盒子。

也就是說，一一年前進口牛肉沒有驗出瘦肉精的「超完美把關紀錄」，其實是一個天大的誤會，不是因為全數檢驗通過，事實是，我們政府根本就沒有檢驗！

最諷刺的是，早在○九年底馬政府公告擴大進口美國牛肉時，當時為了平息國內爭議，同時祭出了「三管五卡」措施，展現加強進口牛肉安全控管的決心，宣稱該措施將成為攔截問題牛肉的武器，如此看來，三管五卡當時原來「騙很大」！監察院為此曾經對衛生署提出糾正，只是當時並未引起太大的注意。

倒是去年「大嘴巴」的衛生署前署長楊志良去職前曾經驚爆美牛瘦肉精內幕，他直指「親眼看到美方來文抱怨，前政府承諾不檢驗瘦肉精，如今為何又開始抽檢？」楊志良還自稱，當時因為他堅持要公布美牛抽檢含有瘦肉精的報告，與國安會祕書長胡為真大吵一架，一路吵到總統馬英九面前。當年楊志良的大爆料，讓外界驚見「替國人健康把關」這件事，竟是如此被拿來當作外交籌碼討價還價。

漏洞２：完全信任美國證明，進口報關機制無自己的規格

這次因為瘦肉精問題被打得最慘、成為眾矢之的的牛肉進口商，直到現在每家都保持緘默、默默承受一切，但攤開被檢出瘦肉精的廠商名單，幾家主要進口商幾乎無人倖免，難道每家廠商都黑心？明明知道美牛含有瘦肉精仍執意進口？

一位熟悉進口牛肉作業的業界人士點出一個關鍵，廠商辦理進口程序時，須附上肉品檢疫證明、輸台證明與衛生證明等相關文件表單，最重要的依據，是一份由美國政府發給出口商、一式三份的證明，而非台灣政府依據國內法令要求、針對進口品所設計的專屬表單；進口商雖然也需要填寫台灣「輸入物檢疫證明」與「輸入食品及相關品許可通知」等相關文件，但業內人士透露，只要拿到美國出口證明，其餘都不是問題。

言下之意，進口肉品最重要的健康與檢疫把關工作，我們把它交給了美國政府。但弔詭的是，美國明明就是合法使用瘦肉精的國家，其健康與檢疫證明只能保證符合當地法令規定，卻未必符合禁用瘦肉精的台灣，偏偏台灣政府也沒有因此設計出專屬表單進行把關，在所有進口報關文件，完全看不到針對瘦肉精的要求或檢驗項目。

唯一的把關方式就只有抽驗一途，但如同前述所言，在一一年前根本從未檢驗瘦肉精。因此在政府未具體把關、代理商依規定「合法」進口了含瘦肉精牛肉，這個大漏洞，在業界早就是一個「不能說的祕密」。

漏洞３：「三管五卡」失靈！瘦肉精美牛檢出率二五％

當年政府信誓旦旦針對美牛管理祭出的「三管五卡」政策──管源頭、管邊境、管市場，「五卡」指五道邊境關卡，即核、標、開、驗、查，根據衛生署官員的說法，就是把政府手中管理食品安全的大小武器，集合起來，成為一個完整的機制。但實際檢視政府的查驗成效，顯然也不是這麼回事，三管五卡可以說關關都有大漏洞。

從去年元旦開始檢驗瘦肉精項目後，到今年二月底止，政府邊境查驗美國進口牛肉總計三三○八批，檢驗二○五批，其中五十二批檢出含瘦肉精（萊克多巴胺Ractopamine），檢出率高達二五．四％！等於每四批抽驗肉品中，就有一批不合格。不僅如此，政府針對無違規紀錄業者僅進行一般抽批查驗，抽驗率僅五％不到，抽驗比率極低，以此抽驗比率推算，另外九五％未抽驗肉品的不合格率可能也高達四分之一！

官方宣稱，在海關查驗到的不合格產品均已依規定全數銷毀退運，且其中有四家進口商因為紀錄不良，採取逐批查驗的手段，另外有十八家進口商採取加強抽批二○％。話雖如此，現今在市場上查驗到的瘦肉精牛肉，又該怎麼解釋？

以被查到含瘦肉精牛肉數量最多的進口商──樹森國際開發公司為例，業內人士都知道，早在去年它就已經被列為「加強檢驗」的對象，別人進口牛肉可能只需要抽驗，但樹森是被要求每櫃都檢驗通過後才能放行，沒想到，從末端餐飲通路抽檢的結果，樹森還是陸續被查到不合格的產品，讓政府的說法一舉破功。無怪乎，「三管五卡」政策被質疑「崩盤、破功」，立委甚至嘲諷根本是「三不管」政策。（本文節錄自394期財訊雙週刊）