川普關稅風暴重塑全球供應鏈 美企轉移成本反進退維谷 (2025-11-04 10:26:49)

美國總統川普掀起的全球關稅潮，恐讓製造業陷入新的供應鏈困境。根據《路透》報導，美國工業設備製造商OTC Industrial Technologies執行長卡納迪（Bill Canady）坦言，公司原為避開對中關稅將零件生產轉往印度等地，如今這些國家也遭課徵同等甚至更高稅率，「我們只能撐著，盡量不要在短期內被關稅拖垮。」

這波「關稅新秩序」不僅衝擊製造業，也引起全球貿易部門、經濟學者與法律界的高度關注。美國最高法院本週將審理川普政府依《1977年國際緊急經濟權法》（IEEPA）祭出全球性關稅的合法性，該案結果將影響未來美國行政部門的貿易干預權力範圍。

下級法院先前判定川普超越職權，但這次上訴案的六比三保守派優勢法院，外界預期仍可能維持關稅措施。若法院否決IEEPA依據，美國財政部長貝森特（Scott Bessent）已表示，將轉用其他法源，如《1974年貿易法》第122條（可施行臨時15%關稅150天）及《1930年關稅法》第338條（允許對歧視美國貿易的國家課徵最高50%關稅）。

貝森特直言：「你應該假設這些關稅會長期存在」，並提醒與美方達成減稅協議的貿易夥伴，「要遵守承諾，否則優惠將被撤回。」

美國總統川普日前在空軍一號上受訪時再度為關稅辯護，稱「沒有關稅就沒有國家安全，世界早就利用關稅對付美國。」川普強調，關稅讓美國不再被其他國家「佔便宜」，並帶來「巨大的國安成果」。

川普是首位援引IEEPA施行關稅的總統，該法原用於對敵對國實施經濟制裁，川普則以2024年1.2兆美元貿易逆差為「國家緊急狀態」依據，甚至將芬太尼濫用問題列入理由。此舉引發法律界批評是「擴權濫用」，但白宮認為該法賦予總統必要的彈性以應對「非傳統威脅」。

目前川普政府除IEEPA外，亦活用《1962年貿易擴張法》第232條（以國安為由對汽車、半導體、機械及藥品課稅）與《1974年貿易法》第301條（針對不公平貿易行為調查），全面以關稅作為經濟政策核心。 威利萊茵律師事務所（Wiley Rein LLP）合夥人布萊特比爾（Timothy Brightbill）指出：「企業必須適應關稅成為川普經濟戰略的基石。」

美國貿易代表署指出，川普政府已與越南、馬來西亞、泰國及柬埔寨達成框架協議，鎖定19%至20%關稅水準；南韓則簽下3500億美元投資計畫，以換取汽車及商品15%優惠稅率；與中國談判則艱難許多，雙方因稀土供應與高科技出口限制僅維持「脆弱停火」。上週川普與中國國家主席習近平於南韓會談，達成美方暫緩技術管制一年、中方恢復採購美國黃豆的協議，美方亦將與芬太尼相關產品關稅調降至10%。

關稅收入對美國財政亦產生實質影響，2025財政年度IEEPA關稅收入約占新增關稅總額1180億美元的大宗，有助抵銷醫療、軍事與利息支出，使美國財政赤字略降至1.715兆美元。耶魯大學經濟學家特德斯奇（Ernie Tedeschi）示警：「這將讓美國政府對關稅收入上癮，未來任何總統都難以下調稅率。」

若最高法院推翻IEEPA關稅，美國海關需退還逾千億美元稅收，行政與法律程序恐曠日廢時。業界估計，若進口商申請退款，將面臨長達數年審核與利息負擔，影響中小企業資金週轉。

儘管整體通膨效應被企業吸收，牛津經濟研究院估算，關稅仍使9月CPI上升約0.4個百分點，維持在3%的年增率，遠高於聯準會目標，迄今全球企業已揭露高達350億美元的關稅相關成本。

OTC執行長卡納迪直言，企業最終仍得重新「押注」生產布局：高階產品可能回流美國，低附加價值零件轉往墨西哥。卡納迪認為，「未來關稅水準將固定在15%左右，無論法源如何變化，美國政府總會找到新的名義讓它持續存在。」