重申藍版《財劃法》不公平 陳其邁盼充分協商再審 (2024-11-07 10:19:32)

立法院6日初審《財劃法》，朝野立委激烈衝突，國民黨籍召委陳玉珍3分鐘就將草案送出委員會，原本受邀列席的高雄市長陳其邁沒有發言機會。陳其邁透過臉書感嘆表示，國民黨版《財劃法》草案不公平，期盼由行政院召集各地方政府，大家討論尋求共識，也希望立法院好好審酌各方意見，不應以黨派來看，否則將對台灣區域均衡發展造成嚴重影響。

陳其邁說，他贊成修《財劃法》，但須經中央、地方充分協商，再由立法院財委會審議。《財劃法》不只牽涉財政收支，也會牽涉相關事權的中央地方分權。我希望能在財委會充分表達地方意見，結果沒有發言機會，非常令人遺憾。

陳其邁認為，《財劃法》修法應該從人口結構、土地面積、發展經濟、區域治理，各項因素審慎考量。

陳其邁指出國民黨版本「首都保留3%分配款」不合理之處，所有統籌分配款分配方式全部按人頭來計算的話，人口一定是集中在城市都會區，鄉村地區人口比較少，意味所有資源都集中在都會區，擴大城鄉差距。

陳其邁說，人口結構老化各縣市都不同，高雄65歲以上長輩的人口達54萬人，比台中市多7萬人，比桃園市多17萬人。長輩照顧包括長照、醫療等社福支出，可說是沉重負擔。不考慮人口結構的話，對社會福利、醫療健保支出更重的中南部地方縣市政府，形同懲罰，很不公平。

此外，以區域土地面積來看，高雄幅員遼闊，土地面積是台北近11倍之大。以颱風為例，要搶修的道路、橋樑，以及基本建設需求、治水、公共建設等，這些經費都遠比台北市來得多。假如單以人口，卻忽略了土地面積計算，對高雄市來講不公平。

陳其邁也說，沒有考慮到各縣市發展產業結構不同。以高雄為例，高雄市碳排（2022年）是5235萬噸，台北1000萬噸碳排，碳排是台北5倍之多；高雄發的電約500億度，其中很多是燃煤電廠，我們用的電大概307億度約6成，其他的電都南電北送。

陳其邁指出，各個地方經濟體像疊羅漢一樣，撐起整個台灣產業發展。高雄以鋼鐵、石化業為主，負重前行、在最底層，最辛苦承擔高碳排、空污，但分配比例比較少；反觀台北以金融服務為由，在疊羅漢最頂端風光，竟然還可以分配到3%首都的特別分配額（約246.9億），「我覺得這個不公平」。

陳其邁表示，中央財政分配主要有3種：統籌分配款以外，還包括一般補助、計畫型補助。但國家稅就這麼多，餅就這麼大。若把所有統籌款增加補助到地方，當然一定會排擠到中央對地方政府的一般補助跟計畫型補助的預算。

陳其邁以計劃型補助為例說明，通常進行一項公共建設，對財政狀況比較不佳縣市，地方財政負擔比例比較低、中央則負擔比例比較高的經費。反之地方財政較佳的縣市如六都，中央的補助比例就會較低。如此，某種程度可以平衡區域發展。

另外，一般補助也會考慮各縣市基本建設需求及各社福、人口結構等。例如人口老化嚴重的地區，會獲得更多的預算的補助。如果一般性補助的預算減少，最受影響當然一定是原來財政不佳的縣市。

陳其邁指出，3種財政分配的方式加總起來看，國民黨的版本對於人口較少的縣市，不見得有利。

「民主就是需要好好的來做討論」，陳其邁直言，《財劃法》修法，應該要由行政院召集各地方政府，大家討論尋求共識。也希望立法院好好審酌《財劃法》所牽涉範圍及地方政府的意見，不應以黨派來看財政收支劃分，否則會對台灣區域均衡發展造成嚴重影響。

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