朝野五度修《財劃法》未竟其功 賴政府應提政院版弭平爭端 (2024-06-13 00:00:00)

（記者張麗娜／台北報導）賴清德政府上任不到一個月，三黨不過半的立法院烽火連天，先是藍白聯手通過國會5法，被質疑擴權，行政院以「窒礙難行」等7大理由提出覆議，而接下來還有被視為2.5兆錢坑的「花東三法」及25年未修的《財政收支劃分法》要五度修法，這兩大戰場，藍白都藉由國會多數，企圖向中央政府分權分錢。而賴政府也絲毫不見妥協，朝野仍延續大選時的對立衝突氣氛，相關爭議愈演愈烈。

《財劃法》的修訂，被視為是立法院繼國會5法修法後的下一個戰場。這次修法，由藍白兩黨聯手主導，雖然兩黨版本內容不同，但本質上都是向中央分錢。其中，國民黨版每年將從中央大餅挖走5777億元，民眾黨團版本挖走2775億元。而國民黨版本更明訂中央給地方的一般性補助款不得減少，以2023年一般性補助款2121億元，加上去年統籌稅款實撥數（含金融營業稅短少補助）4227億元及計畫型補助2334億元，總計中央須釋出1兆4459億元，約占中央總預算歳入的一半，中央財政將被嚴重弱化。

馬英九曾領銜修法 游錫堃提覆議成功

最近一次《財劃法》配合精省改制，自1999年1月25日到現在，已超過25年。回顧歷年來《財劃法》修法，包括前總統陳水扁、馬英九、蔡英文時期，在野黨也都提出修法要求，而扁、馬任內政院也曾五度提修正版本，各版本都同意中央多釋出財源，但也盼落實地方自治，收支自負，地方政府都想多拿錢卻不想多負擔支出，面對分配比例又各有意見，最終皆不了了之。

2002年前總統陳水扁時期，民進黨在國會一樣是少數，時任台北市長的馬英九帶頭推動《財劃法》修法，時任行政院長游錫堃也提出政院版本，院方乃以「貫徹權力下放」、「提升地方財政自主」、「建構完善財政調整制度」為三大政策目標，並設定「錢權同時下放」、「地方實質財源增加」、「直轄市及縣（市）財源只增不減」、「公式入法取代比例入法」四個修法原則。

不過，當年修法在國親占多數的情況下，立法院通過的版本將讓中央每年多撥出1500億元給地方政府，嚴重衝擊中央財政分配且法條內容互有扞格，被時任行政院長的游錫堃提出覆議。當年覆議案投票，民進黨策動泛藍立委缺席、跑票，最後覆議成功，倒打了馬英九一把。而當年院版《財劃法》修正草案，則是送進財政委員會後，就再也沒有出來了。

張俊雄時代再提院版 因時機欠佳無法過關

2007 年 9 月陳水扁執政末期，時任行政院長張俊雄第 2 次提出政院版《財劃法》修正草案，版本明文承繼了前述 2002 年政院版《財劃法》修正草案的「三個政策目標」與「四個修法原則」。不過，行政院拖到選舉前夕最後一個會期才送進立法院，最終因提出時機欠佳，草案仍無法在立法院第 6 屆任期內審議通過。

後來，立法院第 7 屆於 2008 年 2 月 1 日就職，同日行政院旋即又向立院提出 2008 年院版《財劃法》修正草案，但這個版本只是再次包裝並提送 2007 院版草案而已，最後同樣無疾而終。

吳敦義版有新意 但結局仍然相同

2010 年 1 月，國民黨籍的行政院長吳敦義當政，行政院另行函送「新版」財劃法修正草案，同時函請立法院撤回前述民進黨時期的院版草案。2010 年院版的草案，跟前面的版本們有顯著不同。這次草案修正稟持「錢權同時下放」、「直轄市及縣（市）財源只增不減」、、「劃一直轄市與縣（市）分配基礎」、「公式入法取代比例入法」、「強化財政努力誘因機制」、「落實財政紀律」等原則。

此外，先前版本「將營業稅、菸酒稅原則上全給地方、所得稅取消作為統籌分配稅目」的決策，到了 2010 年的院版草案，一方面雖維持前半部，即將營業稅、菸酒稅原則移給地方政府，但另一方面仍保留「所得稅作為統籌分配」之稅目，但比例從 10% 降至 6%。

相較於 2002 年的院版草案送入委員會後就石沉大海。2010 年院版《財劃法》修正草案雖比較幸運，經立院第 7 屆財政委員會併案討論；但進入二讀程序後，至該屆任期於 2012 年 1 月 31 日屆滿前，仍未被審議完竣，該版草案即因屆期不連續而落幕。

蔡英文任內曾研議修法 因選舉等因素喊卡

2016年蔡英文執政，選前蔡英文雖提出應修《財劃法》，任內首位行政院長林全也提到，盼將《財劃法》修正成沒有「六都、非六都」差別，藉此避免資源過度集中少數縣市，但林全一年多任期內沒有提出版本。

2017年接任閣揆的賴清德，也盼推動修法，財政部已研擬出修法版本，朝北市分配款數額不動，其他縣市分配款增加的方向，不過因2018年底縣市長大選，時任總統的蔡英文有疑慮，只能喊卡，賴清德當時受訪也坦言，因縣市長選舉，政治面的問題不利於討論，待選後由新縣市首長代表的新民意彙整意見，再將行政院版的《財劃法》送立院審查。

藍白陣營再提修法 賴清德政府未有對案

本屆立法院2月1日甫就任，朝野立委已提出17案《財劃法》修正草案，其中國民黨、民眾黨都以黨團名義提出修法版本，不過民進黨團及520甫就任的賴清德政府，迄今未有對案。

上周立法院財政委員會開始排審《財劃法》並召開公聽會，除了22個縣市政府代表出席外，也有財稅專家、立委針對修法發表意見。民眾黨立委張啓楷表示，這是歷史上最接近修改《財劃法》的一刻，財政學者也表示，財政部若仍尋求最大共識，最後恐怕淪為空轉、虛耗。

藍白陣營也紛紛要求政院提出院版，不過行政院長卓榮泰11日在立院答詢時表示，現在沒有針對《財劃法》做任何修正內容討論；推不動的原因很多，垂直分配、水平分配，都有很大的問題。財政部長莊翠雲也說，關於《財劃法》修法，多年來意見仍然分歧，雖然沒有修法，但中央也釋出很大財源給地方。

政界人士觀察，目前藍白陣營磨刀霍霍，賴清德政府卻紋風不動，後續朝野攻防勢必再起。做為一個負責任的政府，賴政府如何面對在野黨的修法倡議，是否有必要負責任提出院版修法，不僅考驗賴清德政府，也衝擊藍白陣營接下來的修法。

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