徐純芳：台灣光靠ECFA是不夠的 (2012-10-15 財訊快報 歐采萱‧整理)

台灣出口貿易今年明顯衰退，經濟成長率落到「保一」窘境。不是說兩岸簽了ECFA之後，經濟就會好嗎？其實，中國大陸是台灣最大貿易國，ECFA絕對有其必要性，只是金融海嘯發生之後，我們發現，即使有中國大陸這個全球第二大經濟體作倚靠，但以貿易立國的台灣，產業供應鏈以全球為主，全球經濟不穩定，台灣肯定還是會受影響。台灣的經濟表現跟國際經濟情勢有關，絕對不能忽略國際情勢，這也是政府在作決策以及扮演企業發展策略推手的角色中，要有的最大體認。

認清當前國際情勢

當前的國際情勢是在杜哈回合談判瀕臨破裂的情況下，WTO（世界貿易組織）的運作陷入空轉，台灣不能以為加入了WTO，就是拿到公平貿易競爭的門票。因為WTO的停滯，各國經濟發展可不能跟著停，於是區域經濟整合的速度加快，而且推動貿易自由化的開放程度更甚WTO。

新加坡已經簽了16個FTA、韓國十多年前就在走FTA，比較之下，台灣的經濟成長率落居亞洲四小龍之末，明顯就是在政策上的落後。這告訴我們，過去台灣經濟發展成功的模式，在國際潮流的變化之下，早已不再適用，我們不能沉浸於過去的思維，而是要想想什麼才是最適合當今環境的策略。

2002年底，台灣成為WTO會員，但WTO為台灣帶來的象徵性意義大於實質利益。按理說，台灣是一個以貿易立國的國家，貿易愈自由化、產品愈有流通性，對台灣愈好，但WTO的決策採共識決，超過150個會員國，各國利益的合綜連橫相當複雜，難以達成共識，WTO也遭戲稱為「we talk only」，台灣希望藉著加入WTO而享有貿易自由化的想法落空。不過，加入WTO，至少讓台灣可以很清楚國際間的潮流，知道國際間究竟在做什麼。

區域經濟整合潮流

回到現實的狀況，國際上的潮流進入區域經濟整合發展，而且FTA不能比之前的壁壘更高，也就是要比WTO更開放。新加坡本身沒有農業，有金融業的優勢，本來就是高度自由化的國家，尤其位於樞紐位置，相當有條件與各國簽FTA，也讓新加坡的競爭力大為提高。

而韓國則是亞洲運用FTA成效最漂亮的國家之一，產業更是整個脫胎換骨；韓國以FTA為手段，對內進行內部改革，修改法規與政策以和國際接軌，對外積極引進外資、致力於公司透明化，與國際化的基礎建設，使得企業國際競爭力大幅攀升。加上韓國公務員體系能明確決策，絕不拖泥帶水，以擁有高效率著稱，成為韓國提升競爭力最不可或缺的因素。

趨勢一直往前走，不會停下來等待牛步的台灣，如何面對當前國際情勢，來調整國家策略，是當務之急。企業主導整個經濟情勢的改變，如企業發現中國勞工、租金漲價，就往東南亞發展；而產業型態跟著國際情勢調整。台灣正積極加入TPP（泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議），但政府不能只把加入區域組織當成終極目標，更應該創造新的遊戲規則，好讓國際資本願意進來台灣。

引領中小企業發展

台灣以中小企業居多，政府就必須找出一些適合中小企業發展的方式。像台灣的自行車產業揚名國際，就是有政府輔導成立財團法人自行車暨健康科技研發中心，彌補中小企業產業結構上的不足，是國內產官學結合的成功例子。台灣必須從軟實力切入，在創新、產業領域有所突破。

但產業界也不應把貿易衰退的責任全推到政府頭上，政府的角色是建構良好的大環境，讓企業在一個與他國同樣的起跑點之下競爭。因此，政府應利用簽訂FTA，借力使力來強迫台灣轉型、成長，將可發生一定程度的效用，尤其現在有望與新加坡、紐西蘭兩國簽FTA，這兩國的FTA都是高標準，可藉此加速台灣的改革。

本文詳情及圖表請見《財訊快報》201204期
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