財劃法修法差很大，藍白版利地方多5千億 (2024-06-17 14:53:08)

近日，引發朝野激辯的財政收支劃分法（財劃法）修正案再次成為焦點。這部法律是中央與地方政府財權分配的重要依據，直接影響國稅和地方稅的分配。為了此法修正案，三黨幾乎是耗盡全力的去推動，尤其是在野黨，因為一旦修法成功，中央不再集錢集權，地方政府可掌控的財源相差5千億之多，難怪大家要全力的去力推自己所修正的版本。

財政收支劃分法修正案涉及重新分配民眾繳納的國稅和地方稅，這意味著有人會獲得更多資源，也必定會有人因此減少。這次修正案的核心在於重新分割「財源大餅」，既涉及中央與地方之間的垂直分配，也包括各地方政府之間的水平分配。

據了解，財源分配的第一步是垂直分配，即在中央與地方政府之間進行資源的比例分配。接下來是水平分配，即在各地方政府之間分配普通統籌分配稅款。然而，這兩步驟都存在爭議，中央與地方間的垂直分配難以協調，各地方政府在水平分配上也各有需求，這使得財劃法25年來未能大修。

目前的財劃法修正案無政院版，藍白聯手提出的修正草案要求中央大幅釋出財源。根據藍白兩黨的提案，預計中央釋出財源可達數千億元，這將大大增加地方政府的資源分配。

普通統籌稅款分配一直存在爭議，特別是新北、新竹等地方政府對現行分配方式不滿。以113年度普通統籌稅款的分配金額為例，全國人口數最多的新北市可獲配468.84億元，但人均分配額僅約1萬1600多元，遠低於其他直轄市，反映了分配公式中各指標權重的不公平性。

現行分配給縣（市）的公式指標，包含基準財政收支差額與營利事業營業額，權重分別為85%、15%。所謂基準財政收支差額，指的是基準財政收入（主要指稅收）與需求（如人事費、法定社福支出等）之間的差距。這導致了如新竹市等地雖有高營業額，卻因指標權重低，普通統籌稅款分配額不高。

隨著近期財劃法修正聲浪高漲，有地方政府提出希望增訂農林漁牧業產值、再生能源裝置容量、污染相關等分配指標。為強化分配公式的合理性，財政部表示，未來修法將研議劃一直轄市及縣（市）分配基礎，並針對地方政府所提的分配指標建議進一步釐清，持續協商，縮小歧見、擴大共識。

外界提出的改革方案中，包含將營利事業所得稅等國稅，加入直接分成的一環。財政部指出，台灣各地自然環境、工商發展條件不一，稅源分布不均情形顯著，若擴大營業稅、營利事業所得稅的直接分成，恐拉大地方財政差距。

有學者指出，財劃法25年未修的主要原因在於，執政黨不願改變現有的財政分配格局，這牽涉龐大的利益分配與政治權力平衡。中央與地方政府間的財政分配矛盾在短期內難以徹底解決，需要更多的協商與妥協。

此外，也有學者建議，中央和地方的財政分配問題，需要更多的透明度和公正性，以確保各地方政府能夠公平地獲得所需資源。應建立更加科學化和透明的分配機制，以減少爭議和不公平現象。

無論結果如何，財劃法修正案的審查將成為朝野攻防的重要戰場。這次修法能否為地方政府帶來更多財源，還需拭目以待。然而，可以肯定的是，這次修法審查將成為財政政策中的一個重要里程碑，影響深遠。